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招標投標是一種交易方式，由交易活動的發(fā)起人在一定范圍內(nèi)公布標的特征和部分交易條件，根據(jù)法律規(guī)定的規(guī)則和程序?qū)彶槎鄠€響應(yīng)方提交的報價和計劃，選擇交易主體，確定所有交易條件。根據(jù)競爭的開放程度，分為公開招標和邀請招標。
招標人準備工作
1、項目立項
（1）提交項目建議書的主要內(nèi)容包括：投資項目提出的必要性、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步思路、資源狀況、建設(shè)條件和合作關(guān)系的初步分析、投資估算和資金籌集思路、經(jīng)濟和社會效益的初步評價等。
（2）編制項目預(yù)可行性研究和可行性研究報告，提交國家和地方政策、現(xiàn)有施工條件和施工要求、項目實施的可行性和必要性、市場發(fā)展前景、技術(shù)可行性、財務(wù)分析、效率分析（經(jīng)濟、社會、環(huán)境）等。
2、建設(shè)項目招標人應(yīng)當向工程交易中心建設(shè)行政主管部門登記。
3、建設(shè)單位招標資格
(一)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所及相應(yīng)資金
(2)能夠編制招標文件并組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量
（3）未組織招標的，招標人有權(quán)選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。
4、招標人憑報建登記表在工程交易中心辦理交易登記。
資格預(yù)審編制，招標文件文件
1、編制資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件內(nèi)容
資格預(yù)審申請書、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、申請人基本情況表、近年來財務(wù)狀況表、近年來完成的類似項目情況表、正在建設(shè)和新承擔的項目情況表、近年來的訴訟和仲裁等材料。
2、編制招標文件
（1）招標公告、招標邀請書、投標人說明、評標方法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準及要求、招標文件格式。
(2)編制招標文件注意事項
1)明確文件編號、項目名稱和性質(zhì)；
2)投標人資格要求；
三、銷售文件的時間；
4）提交投標文件的方式、地點和截止日期。招標文件應(yīng)明確投標文件的提交方式，是否可郵寄或電傳。投標文件應(yīng)在哪里提交，何時提交
5)投標文件編制要求
內(nèi)容包括：招標函及招標函附錄、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書、招標保證金、招標工程量清單、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、其他材料、資格審查材料。
①投標語言；
②投標文件的構(gòu)成；
③裝訂投標文件；
④投標文件的樣式和簽署；
⑤投標報價；
6)投標有效期
招標文件應(yīng)根據(jù)項目情況明確投標有效期，不得過長或過短。在特殊情況下，由于各種原因，執(zhí)行機構(gòu)和買方必須要求投標人在原投標有效期截止日期前延長有效期。這一要求和答復(fù)必須以書面形式提交。投標人可以拒絕執(zhí)行機構(gòu)的要求，其保證金不予沒收。
7)提交投標文件的密封件
①投標人應(yīng)按照招標文件的要求密封并提交。例如，有時執(zhí)行機構(gòu)要求投標人將所有文件包括“價格文件”、“技術(shù)和服務(wù)文件”和“商務(wù)和資格證書文件”密封在一起，有時根據(jù)實際情況單獨密封，但必須在招標文件中明確；
②投標人應(yīng)確保密封完好，并加蓋投標人單位印章和法定代表人印章，以便在開標前檢查文件的密封情況。
8）廢標
下屬情形者作廢標處理：
①投標文件的交付時間已超過規(guī)定的投標截止日期（公平、公正）；
②未按要求裝訂、密封投標文件；
③未加蓋投標人公章、法定代表人、授權(quán)代表人印章，未提供法定代表人授權(quán)書；
④未提交投標保證金或金額不足的，投標保證金的形式不符合投標文件和保證金的要求，外匯出行與投標人開戶銀行不一致；
⑤投標有效期不足；
⑥資格證書文件不完整的；
⑦超出經(jīng)營范圍的投標；
⑧投標貨物不是投標人自己生產(chǎn)的，也不提供制造商的授權(quán)和證明文件；
⑨聯(lián)合投標未提供聯(lián)合各方責任義務(wù)證明文件的；
⑩不符合技術(shù)規(guī)范的主要參數(shù)和超出偏差范圍的招標公告。
發(fā)布資格預(yù)審公告
1、資格預(yù)審公告的編制包括：招標條件、項目概況和招標范圍、資格預(yù)審、提交招標文件、獲取招標文件、投標人資格要求等。
2、發(fā)布媒體在工程交易中心網(wǎng)站上發(fā)布招標公告。發(fā)布的媒體有《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購招標網(wǎng)》在媒體或網(wǎng)站上發(fā)布招標公告的有效時間為5個工作日。
資格預(yù)審
1、出售資格預(yù)審文件
2、接受投標人資格預(yù)審申請
3、潛在投標人資格預(yù)審
(1)接受資格預(yù)審文件
（2）招標人應(yīng)組建資格預(yù)審委員會，包括財務(wù)和技術(shù)專業(yè)人員在內(nèi)的評審小組。
(3)審查程序
1)資格預(yù)審文件的初步審查完整性、有效性和正確性。
2）詳細審查營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資質(zhì)等級的財務(wù)：是否有足夠的資金承擔項目。投標人必須有一定數(shù)量的營運資金。施工經(jīng)驗：是否承擔過類似工程項目，特別是有特殊要求的施工項目；近年來施工項目的數(shù)量和規(guī)模。人員：投標人的工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗和能力是否符合本項目的要求。
3)設(shè)備:投標人擁有的施工設(shè)備能否滿足工程要求。
（4）澄清審查委員會要求申請人以書面形式解釋資格預(yù)審文件中不明確的地方。范圍：書面澄清或說明申請文件中不明確的內(nèi)容；申請人的澄清或說明不得作為其組成部分改變申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
(5)評審方法一般在公告中注明，評審方法一般由合格制和有限數(shù)量制。
（6）審查報告審查委員會完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。申請人數(shù)量少于3人的，招標人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審，并直接通過資格后審進行招標。
（7）通過考核的申請人名單一般由招標人根據(jù)考核報告和資格考核文件確定。
4、發(fā)出投標邀請書
五、銷售招標文件及答疑，補遺
1、出售招標文件
將招標文件、圖紙、工程量清單等材料出售給合格的投標人。自出售招標文件、圖紙、工程量清單等材料之日起至停止銷售之日起5個工作日。招標人應(yīng)給予投標人編制投標文件所需的合理時間，最短不少于20天，一般為保險，自投標文件發(fā)布之日起至提交投標文件之日起25天。
2、開標前項目現(xiàn)場勘察及開標前會議
（1）組織各投標人進行現(xiàn)場勘察，不得單獨或單獨組織投標人進行現(xiàn)場勘察。
（2）投標前會議所有投標人應(yīng)在投標前會議上回答招標文件和現(xiàn)場勘察過程中存在的問題。
3、如果招標人對發(fā)布的招標文件進行必要的澄清或修改，應(yīng)在招標文件要求至少提交投標文件的截止日期前15天書面通知投標人，答案是招標文件的組成部分。
六、接收投標文件
接收投標人的投標文件和投標保證金，確保投標文件的密封性。
七、選拔評標專家
開標前兩小時內(nèi)，在相應(yīng)的專業(yè)專家數(shù)據(jù)庫中立即選擇評標專家，招標人派代表（具有中級以上相應(yīng)的專業(yè)職稱）參加評標。
八、開標
1、時間、地點
時間是招標文件中規(guī)定的時間，地點是工程交易中心。
2、與會者簽到
招標人、投標人、公證處、監(jiān)督單位、紀檢部門等與會人員簽到。
3、投標文件密封檢查
開標時，投標人或其選定的代表應(yīng)檢查投標文件的密封情況，或招標人委托的公證機構(gòu)應(yīng)檢查并公證。
4、主持唱標。
5、記錄開標過程，并存檔備查。
九、投標文件評審
1、成立評標委員會
評標委員會由專家和招標人代表組成，一般由招標人代表擔任委員會主任。專家在開標前從專家數(shù)據(jù)庫中提取，專家信息應(yīng)保密。對其專家有一個“回避原則”。
2、評標準備
（1）工作人員和評委準備人員向評委發(fā)放招標文件和評標相關(guān)表格。評委熟悉招標項目概況、招標文件的主要內(nèi)容、評標方法和標準，明確招標目的、項目范圍和性質(zhì)，以及招標文件中的主要技術(shù)要求、標準和業(yè)務(wù)條款。
(2)根據(jù)招標文件對招標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。
3、初步評審
(1)投標文件的符合性鑒定
1)投標文件的有效性
2)投標文件的完整性
3)與招標文件的一致性
(2)書面要求投標人對投標文件的質(zhì)疑進行解釋和澄清。
(三)廢標的有關(guān)情況應(yīng)當符合招標文件和國家有關(guān)規(guī)定。
4、詳細評審
(1)工作人員工作評標輔助工作人員協(xié)助評委計算、復(fù)核、匯總各招標文件評標得分。
(2)審查程序
1)技術(shù)評價的主要內(nèi)容包括施工方案的可行性、施工進度計劃的可靠性、施工質(zhì)量的保證、工程材料和機械設(shè)備提供的技能符合設(shè)計技術(shù)要求，并對招標文件中提交的建議進行技術(shù)評價。
2)商業(yè)評估的主要內(nèi)容包括審查所有報價數(shù)據(jù)計算的正確性、分析報價數(shù)據(jù)的合理性以及建議方案的商業(yè)評估。
3)投標文件澄清評標委員會可以會見投標人澄清投標文件，口頭或書面問題，要求投標人回答，然后在規(guī)定的時間內(nèi)正式回復(fù)，澄清確認問題必須由授權(quán)代表正式簽字，作為投標文件的組成部分。
5、評標報告
（1）報告主要包括基本信息和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標清單、廢標描述、評標標準、評標方法或評標因素清單、評分比較清單、評標人排名、澄清更正記錄等。
(2)評標報告由評標委員會成員簽字。
(3)提交書面評標報告，評標委員會解散。
6、推薦中標候選人
評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)限制在1~3人，并注明排名。
在市工程交易中心網(wǎng)站上公布評標結(jié)果，公示時間不少于3個工作日。
發(fā)出建設(shè)工程中標通知書
1、發(fā)出中標通知書
2、談判準備
1)談判人員的組成。
2)注意相關(guān)項目的數(shù)據(jù)收集。
3)對談判主體及其情況進行具體分析，明確談判內(nèi)容。任何一方在合同中沒有爭議、歧義、漏洞和有關(guān)缺陷的條款。
4)制定談判計劃。
合同談判前簽訂合同
1、合同談判前簽訂合同
在約定的地點進行談判，爭取談判過程中的主動權(quán)，不要過于保守和激進，注意肢體語言、聲音和語調(diào)，正確控制談判議程，從對方的角度談?wù)搯栴}，貫徹利他主義原則。
2、簽約
招標人和中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出后30個工作日內(nèi)簽訂合同，并提交履約擔保。
退還投標保證金
招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)將投標保證金退還中標人和未中標人。
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招標投標是一種交易方式，由交易活動的發(fā)起人在一定范圍內(nèi)公布標的特征和部分交易條件，根據(jù)法律規(guī)定的規(guī)則和程序?qū)彶槎鄠€響應(yīng)方提交的報價和計劃，選擇交易主體，確定所有交易條件。根據(jù)競爭的開放程度，分為公開招標和邀請招標。
招標人準備工作
1、項目立項
（1）提交項目建議書的主要內(nèi)容包括：投資項目提出的必要性、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步思路、資源狀況、建設(shè)條件和合作關(guān)系的初步分析、投資估算和資金籌集思路、經(jīng)濟和社會效益的初步評價等。
（2）編制項目預(yù)可行性研究和可行性研究報告，提交國家和地方政策、現(xiàn)有施工條件和施工要求、項目實施的可行性和必要性、市場發(fā)展前景、技術(shù)可行性、財務(wù)分析、效率分析（經(jīng)濟、社會、環(huán)境）等。
2、建設(shè)項目招標人應(yīng)當向工程交易中心建設(shè)行政主管部門登記。
3、建設(shè)單位招標資格
(一)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所及相應(yīng)資金
(2)能夠編制招標文件并組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量
（3）未組織招標的，招標人有權(quán)選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。
4、招標人憑報建登記表在工程交易中心辦理交易登記。
資格預(yù)審編制，招標文件文件
1、編制資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件內(nèi)容
資格預(yù)審申請書、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、申請人基本情況表、近年來財務(wù)狀況表、近年來完成的類似項目情況表、正在建設(shè)和新承擔的項目情況表、近年來的訴訟和仲裁等材料。
2、編制招標文件
（1）招標公告、招標邀請書、投標人說明、評標方法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準及要求、招標文件格式。
(2)編制招標文件注意事項
1)明確文件編號、項目名稱和性質(zhì)；
2)投標人資格要求；
三、銷售文件的時間；
4）提交投標文件的方式、地點和截止日期。招標文件應(yīng)明確投標文件的提交方式，是否可郵寄或電傳。投標文件應(yīng)在哪里提交，何時提交
5)投標文件編制要求
內(nèi)容包括：招標函及招標函附錄、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書、招標保證金、招標工程量清單、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、其他材料、資格審查材料。
①投標語言；
②投標文件的構(gòu)成；
③裝訂投標文件；
④投標文件的樣式和簽署；
⑤投標報價；
6)投標有效期
招標文件應(yīng)根據(jù)項目情況明確投標有效期，不得過長或過短。在特殊情況下，由于各種原因，執(zhí)行機構(gòu)和買方必須要求投標人在原投標有效期截止日期前延長有效期。這一要求和答復(fù)必須以書面形式提交。投標人可以拒絕執(zhí)行機構(gòu)的要求，其保證金不予沒收。
7)提交投標文件的密封件
①投標人應(yīng)按照招標文件的要求密封并提交。例如，有時執(zhí)行機構(gòu)要求投標人將所有文件包括“價格文件”、“技術(shù)和服務(wù)文件”和“商務(wù)和資格證書文件”密封在一起，有時根據(jù)實際情況單獨密封，但必須在招標文件中明確；
②投標人應(yīng)確保密封完好，并加蓋投標人單位印章和法定代表人印章，以便在開標前檢查文件的密封情況。
8）廢標
下屬情形者作廢標處理：
①投標文件的交付時間已超過規(guī)定的投標截止日期（公平、公正）；
②未按要求裝訂、密封投標文件；
③未加蓋投標人公章、法定代表人、授權(quán)代表人印章，未提供法定代表人授權(quán)書；
④未提交投標保證金或金額不足的，投標保證金的形式不符合投標文件和保證金的要求，外匯出行與投標人開戶銀行不一致；
⑤投標有效期不足；
⑥資格證書文件不完整的；
⑦超出經(jīng)營范圍的投標；
⑧投標貨物不是投標人自己生產(chǎn)的，也不提供制造商的授權(quán)和證明文件；
⑨聯(lián)合投標未提供聯(lián)合各方責任義務(wù)證明文件的；
⑩不符合技術(shù)規(guī)范的主要參數(shù)和超出偏差范圍的招標公告。
發(fā)布資格預(yù)審公告
1、資格預(yù)審公告的編制包括：招標條件、項目概況和招標范圍、資格預(yù)審、提交招標文件、獲取招標文件、投標人資格要求等。
2、發(fā)布媒體在工程交易中心網(wǎng)站上發(fā)布招標公告。發(fā)布的媒體有《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購招標網(wǎng)》在媒體或網(wǎng)站上發(fā)布招標公告的有效時間為5個工作日。
資格預(yù)審
1、出售資格預(yù)審文件
2、接受投標人資格預(yù)審申請
3、潛在投標人資格預(yù)審
(1)接受資格預(yù)審文件
（2）招標人應(yīng)組建資格預(yù)審委員會，包括財務(wù)和技術(shù)專業(yè)人員在內(nèi)的評審小組。
(3)審查程序
1)資格預(yù)審文件的初步審查完整性、有效性和正確性。
2）詳細審查營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資質(zhì)等級的財務(wù)：是否有足夠的資金承擔項目。投標人必須有一定數(shù)量的營運資金。施工經(jīng)驗：是否承擔過類似工程項目，特別是有特殊要求的施工項目；近年來施工項目的數(shù)量和規(guī)模。人員：投標人的工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗和能力是否符合本項目的要求。
3)設(shè)備:投標人擁有的施工設(shè)備能否滿足工程要求。
（4）澄清審查委員會要求申請人以書面形式解釋資格預(yù)審文件中不明確的地方。范圍：書面澄清或說明申請文件中不明確的內(nèi)容；申請人的澄清或說明不得作為其組成部分改變申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
(5)評審方法一般在公告中注明，評審方法一般由合格制和有限數(shù)量制。
（6）審查報告審查委員會完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。申請人數(shù)量少于3人的，招標人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審，并直接通過資格后審進行招標。
（7）通過考核的申請人名單一般由招標人根據(jù)考核報告和資格考核文件確定。
4、發(fā)出投標邀請書
五、銷售招標文件及答疑，補遺
1、出售招標文件
將招標文件、圖紙、工程量清單等材料出售給合格的投標人。自出售招標文件、圖紙、工程量清單等材料之日起至停止銷售之日起5個工作日。招標人應(yīng)給予投標人編制投標文件所需的合理時間，最短不少于20天，一般為保險，自投標文件發(fā)布之日起至提交投標文件之日起25天。
2、開標前項目現(xiàn)場勘察及開標前會議
（1）組織各投標人進行現(xiàn)場勘察，不得單獨或單獨組織投標人進行現(xiàn)場勘察。
（2）投標前會議所有投標人應(yīng)在投標前會議上回答招標文件和現(xiàn)場勘察過程中存在的問題。
3、如果招標人對發(fā)布的招標文件進行必要的澄清或修改，應(yīng)在招標文件要求至少提交投標文件的截止日期前15天書面通知投標人，答案是招標文件的組成部分。
六、接收投標文件
接收投標人的投標文件和投標保證金，確保投標文件的密封性。
七、選拔評標專家
開標前兩小時內(nèi)，在相應(yīng)的專業(yè)專家數(shù)據(jù)庫中立即選擇評標專家，招標人派代表（具有中級以上相應(yīng)的專業(yè)職稱）參加評標。
八、開標
1、時間、地點
時間是招標文件中規(guī)定的時間，地點是工程交易中心。
2、與會者簽到
招標人、投標人、公證處、監(jiān)督單位、紀檢部門等與會人員簽到。
3、投標文件密封檢查
開標時，投標人或其選定的代表應(yīng)檢查投標文件的密封情況，或招標人委托的公證機構(gòu)應(yīng)檢查并公證。
4、主持唱標。
5、記錄開標過程，并存檔備查。
九、投標文件評審
1、成立評標委員會
評標委員會由專家和招標人代表組成，一般由招標人代表擔任委員會主任。專家在開標前從專家數(shù)據(jù)庫中提取，專家信息應(yīng)保密。對其專家有一個“回避原則”。
2、評標準備
（1）工作人員和評委準備人員向評委發(fā)放招標文件和評標相關(guān)表格。評委熟悉招標項目概況、招標文件的主要內(nèi)容、評標方法和標準，明確招標目的、項目范圍和性質(zhì)，以及招標文件中的主要技術(shù)要求、標準和業(yè)務(wù)條款。
(2)根據(jù)招標文件對招標文件進行系統(tǒng)的評審和比較。
3、初步評審
(1)投標文件的符合性鑒定
1)投標文件的有效性
2)投標文件的完整性
3)與招標文件的一致性
(2)書面要求投標人對投標文件的質(zhì)疑進行解釋和澄清。
(三)廢標的有關(guān)情況應(yīng)當符合招標文件和國家有關(guān)規(guī)定。
4、詳細評審
(1)工作人員工作評標輔助工作人員協(xié)助評委計算、復(fù)核、匯總各招標文件評標得分。
(2)審查程序
1)技術(shù)評價的主要內(nèi)容包括施工方案的可行性、施工進度計劃的可靠性、施工質(zhì)量的保證、工程材料和機械設(shè)備提供的技能符合設(shè)計技術(shù)要求，并對招標文件中提交的建議進行技術(shù)評價。
2)商業(yè)評估的主要內(nèi)容包括審查所有報價數(shù)據(jù)計算的正確性、分析報價數(shù)據(jù)的合理性以及建議方案的商業(yè)評估。
3)投標文件澄清評標委員會可以會見投標人澄清投標文件，口頭或書面問題，要求投標人回答，然后在規(guī)定的時間內(nèi)正式回復(fù)，澄清確認問題必須由授權(quán)代表正式簽字，作為投標文件的組成部分。
5、評標報告
（1）報告主要包括基本信息和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標清單、廢標描述、評標標準、評標方法或評標因素清單、評分比較清單、評標人排名、澄清更正記錄等。
(2)評標報告由評標委員會成員簽字。
(3)提交書面評標報告，評標委員會解散。
6、推薦中標候選人
評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)限制在1~3人，并注明排名。
在市工程交易中心網(wǎng)站上公布評標結(jié)果，公示時間不少于3個工作日。
發(fā)出建設(shè)工程中標通知書
1、發(fā)出中標通知書
2、談判準備
1)談判人員的組成。
2)注意相關(guān)項目的數(shù)據(jù)收集。
3)對談判主體及其情況進行具體分析，明確談判內(nèi)容。任何一方在合同中沒有爭議、歧義、漏洞和有關(guān)缺陷的條款。
4)制定談判計劃。
合同談判前簽訂合同
1、合同談判前簽訂合同
在約定的地點進行談判，爭取談判過程中的主動權(quán)，不要過于保守和激進，注意肢體語言、聲音和語調(diào)，正確控制談判議程，從對方的角度談?wù)搯栴}，貫徹利他主義原則。
2、簽約
招標人和中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出后30個工作日內(nèi)簽訂合同，并提交履約擔保。
退還投標保證金
招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)將投標保證金退還中標人和未中標人。
