什么是“無廢城”？崇明做了什么？

近年來，崇明的眼睛越來越“干凈”——天空更藍，水更清澈，生態指標更好，更不用說一些小細節：社區、村廂、垃圾分類設施隨處可見，分類參與；街道、工業區、臨時垃圾清理及時。

崇明作為上海的“綠肺”和重要的生態屏障，堅定不移地走生態優先、綠色發展道路，在生態優勢、森林覆蓋率等積極環境指標的同時，努力推進固體廢物處理系統建設，環境保護到生活生產的各個環節，為人們帶來更清潔、更安全的生活環境。

2022年4月，生態環境部發布了“十四五”期間“無廢城市”建設名單，崇明區也是其中之一。入選時，區生態環境局牽頭編制了《崇明區“無廢城市”建設實施方案》。在過去的一年里，有關部門積極深化固體廢物綜合管理改革，精心規劃準確的政策，制定了詳細可行的“無廢物城市”實施計劃，加強泄漏填補空白，提高固體廢物處置能力、無害處理和資源利用水平。

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“無廢”發展起步早，信心充足

什么是“無廢物城市”？解釋為“無廢物城市”顯然是不準確的——它模糊地描述了某種理想狀態，但不能指示廢物的具體產生和流動，更不用說區分傳統的廣泛處理方法了。

國務院發布的“無廢物城市”建設試點工作計劃指出，“無廢物城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指導，通過促進綠色發展模式和生活方式的形成，繼續促進固體廢物來源減少和資源利用，最大限度地減少垃圾填埋，最大限度地減少固體廢物環境的影響。在本討論中，“無廢城市”已成為一個內涵豐富的科學概念，包括相應的發展觀和方法要求，重點關注廢物從產生到消化的整個過程，對崇明世界級生態島建設的現實和未來極具啟發性。

客觀地說，崇明建設“無廢物城市”的“基礎”相當不錯。崇明面向河流，主要是濕地、耕地、林地等。城市建設區域有限集中，人地矛盾相對緩和；區域主要是一、三產業，落后產能基本消除，固體廢物種類和生產路徑明確，總量不太大。特別令人欣慰的是，崇明人垃圾處理起步較早，意識較強。

“以生活垃圾分類為例，上海作為全國的‘先鋒’，多年來總結了成熟的流程，取得了良好的領先效果。區生態環境局副局長林家軍說：“崇明是上海較早起步的地區，形成了自己的特色。“早在2016年，橫沙鎮等鄉鎮就開展了全區生活垃圾分類試點；2017年底，全區生活垃圾分類全覆蓋基本實現；截至2019年7月，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施時，崇明區居民垃圾分類意識率已達到100%，90%以上居民自覺參與垃圾分類。

在新海鎮，生活垃圾分類與獨特的文明生活（管理）點管理緊密結合，衛生工作者與建筑領導、居委會工作人員密切聯系，確保每個人都參與生活垃圾分類；在良好的氛圍中，一些居民也探索了“濕垃圾發酵花肥”的技巧；為了提高生態環境質量，陳家鎮于2005年開始嘗試垃圾收集和處理，隨著分類工作的全面擴展，全鎮參與氛圍不斷提升，居民區濕垃圾就地消化處理站建成，垃圾分類主題“崇明山歌”唱響。

干濕垃圾分類后，集中在相應的轉運中心。其中，干垃圾壓實后，集中運至崇明固體廢物處置綜合利用中心，位于港口沿線城鎮，轉化為火災電流——中心每天可處理1000噸干垃圾，年發電1.4億度，充分實現“廢物寶藏”；濕垃圾集中在濕垃圾處理站，通過粉碎、干燥、發酵等復雜的物理化學處理工藝轉化為有機肥、水和氣體，并加以利用。據統計，崇明市可再生能源發電占全社會用電量的31%以上，生活垃圾資源回收率達到42.1%，相關指標仍在穩步提高。

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加強專業處置體系

建立專業的處置體系是建設“無廢城市”的關鍵。除生活垃圾外，常說的“五廢”還包括建筑垃圾、工業固體廢物、農業廢物和醫療廢物。林家軍介紹，“十三五”規劃期間，崇明完成了一批重點項目，包括垃圾焚燒電廠二期，使“無廢城市”建設基礎非常穩定。“除了生活垃圾處理的‘傳統優勢’外，我們對醫療廢物、農業廢物和建筑垃圾的處理水平也在迅速提高。”

上海環境集團嘉英環保有限公司是該地區醫療廢物和危險廢物的專業處置單位，日處理能力30噸，應急處理能力55噸。平日，嘉穎公司負責處置全區各大醫院和社區衛生服務中心產生的醫療廢物；在新冠肺炎疫情防控期間，崇明各方艙醫院和封控區每天產生相當數量的醫療廢物，這也落在嘉穎公司的肩上。據了解，嘉英公司最近還實現了油漆桶無氧裂解處理技術，將幫助海洋設備行業承擔工業廢物處理工作。目前，更合格的處置單位正處于增長階段，這將大大提高該地區危險廢物的處置能力。

崇明作為農業區，在農業廢棄物處置方面也具有明顯優勢，全區主要作物秸稈綜合利用率已達98%以上。為實現全區秸稈禁燒，區環境部門牽頭建成區、鎮、村三級聯防聯控管理體系，不斷加強監督檢查、宣傳引導，確保全區“不燒火，不冒煙”。在此基礎上，區農業部門積極探索秸稈綜合利用，將秸稈利用擴展到燃料、飼料和肥料，成為發展循環農業、降低環境壓力的有力措施。

隨著崇明經濟社會的快速發展，新建建筑增多，舊區改造工程推進，由此產生的建筑垃圾也越來越多。建筑垃圾是一種典型的“錯位資源”，主要是廢磚、廢混凝土、廢砂漿等無機非金屬物質，包括少量鋼材、木材、玻璃、塑料等，具有回收價值。目前，崇明在多個鄉鎮布局建設建筑垃圾分揀中轉站，推進建筑垃圾減量化和資源化探索。目前主要采用兩種處理方法，一種是粉碎無機非金屬材料，混合到混凝土等建筑材料中，實現回收利用；二是在大型工程中，作為廉價優質的材料填充溝塘，找平地面。目前，崇明建筑垃圾的回收利用率正在穩步提高。

“目前，一些專業的固體廢物處理機構，包括嘉英公司、垃圾焚燒電廠和無害化垃圾填埋場，已初步形成了集聚效應。”林家軍說：“基于這些企業，我們將在當地建設靜脈工業園區，繼續建設和加強專業的固體廢物處理體系。”

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離“無廢”還有多遠？

過去的垃圾處理工作一般遵循這樣一個簡單的邏輯：“某種垃圾增加-處理能力不足-建立相應的處理設施”。這當然符合直覺，重點是垃圾產生的事后處理，即“中間和終端減少”，不足以解釋“無廢物城市”的內涵。

“源頭減量”作為“無廢城市”的核心標準之一，通過準入體系建設、技術和生產生活方式的創新，將垃圾處理戰場延伸到原始生產階段，從根本上減少垃圾產出，促進“無廢”的實現。這從根本上重構了垃圾處理的核心邏輯。目前，崇明嚴格推進重點區域規劃、環境評價和建設項目管理，寧愿不使用生態風險超標的項目——僅2021年，該地區就有30多個勸阻項目，從源頭上落實固體廢物監管要求；通過不斷開展“CD行動”和低碳生活方式宣傳，大力推進可回收、易回收、可降解快遞包裝材料的使用，促進一次性包裝和廚房垃圾的進一步減少。

“無廢城市”對“資源化利用”水平提出了更高的要求。正如上述，各種固體廢物的回收利用潛力不小。傳統的廣泛處置方法不能達到“無廢物城市”的發展標準。必須加強對企業的指導，不斷提高固體廢物的回收利用率。以農業為例，區政府關于固體廢物污染防治報告明確提到，農業廢物資源利用需要擴大——秸稈資源利用技術路徑仍需要研究和擴大，秸稈儲存體系需要進一步完善，主要作物秸稈利用率需要進一步提高。目前，崇明正除了主流的破碎、耕作和田間回收技術外，還大力開發了更多高效的秸稈綜合利用——上海牛農業機械有限公司。通過厭氧發酵技術，使秸稈成為牲畜最喜愛的飼料；上海絲綢農業技術有限公司將秸稈制成生物質燃料；農業水果和蔬菜專業合作社將秸稈制成有機肥料。在農業廢物處置的前沿，不僅有多個政府部門，它還匯聚了強大的民間智慧和力量。

要建設“無廢城市”，必須堅持“無害化”的支撐保障。目前，崇明已建成生活垃圾無害化處置設施2座，濕垃圾集中處理站15座，初步形成資源回收“兩網融合”格局；在農業廢物無害化處置方面，歷史存量農藥包裝廢物清運處置511.24噸。此外，區環境部門和執法部門不斷加強聯動，盡快發現、動態掌握、快速分配、及時處置固體廢物污染環境風險，保持“無害”工作底線。

為構建固體廢物防治模式，崇明將在“區生態環境保護與建設協調推進委員會”的基礎上，建立區委書記領導的區生態文明建設領導小組，努力建立源頭預防、過程控制、生態環境保護體系的責任。固體廢物污染防治是一項系統、全面的工作，目前，區環境、應急、農業、水等部門積極通過障礙，聯動鄉鎮，建立跨部門、跨層次協調管理機制，固體廢物、污水、廢氣管理體系進入“網絡管理”平臺，幫助實現高效智能管理。

建設“無廢城市”絕非一日之功，崇明基礎不錯，但也存在許多不足和不足。為此，區生態環境局等部門在制定崇明區“無廢城市”建設實施方案時，特別注重各項工作的循序漸進和制度機制的長效性。根據計劃，到2024年底，崇明“無廢物城市”相關制度更加完善，市場體系、技術體系和監管體系建設取得初步成果；階段目標實現后，需要長期努力實現“五廢物協調三島，努力實現固體廢物”，最終促進崇明綠色發展模式和生活方式的形成。

“無廢城市”的最終畫面需要全社會的廣泛參與。“未來，我們將積極建設基于學校、社區、企業、政府機構等社會單位的‘無廢細胞’。林家軍說：“這將‘無廢城市’的大目標分解成更清晰、更有針對性、更容易實現的小目標；同時，通過‘細胞’之間的合作和聯動，在全社會營造廣泛參與的‘無廢’氛圍和環保時尚。“積小步而至千里，聚“細胞”為“城市”，當無數“無廢細胞”建成時，崇明“無廢城市”也將逐漸從愿景走向現實。到那時，崇明這片熱土將變得更加干凈、生態、文明。

記者：朱遠哲

編輯：顧佳麗